Промышленная безопасность в строительстве - особенности проверок и экспертиз
Для устранения путаницы в понятиях промышленной (ПБ) и технической безопасности, нужно понимать их отличия.
Деятельность в рамках ПБ направлена на снижение угрозы наступления чрезвычайной или аварийной ситуации. Необходимые мероприятия проводит "Ростехнадзор", руководствуясь положениями Федерального Закона № 116 от 21.07.1997 г.
Цель техники безопасности (охраны труда) заключается в формировании механизма для защиты жизни и здоровья сотрудников предприятия. Такие обязанности регулируются Трудовым Кодексом РФ и возложены на Министерство труда.
Виды опасных строительных объектов
Если при возведении зданий используют стационарные подъемные механизмы, то данные устройства относятся к опасным. В соответствии с Приказом Ростехнадзора № 533 от 12. 11.2013 г. таковыми являются:
- самоходные краны;
- краны-манипуляторы;
- подъемники.
Установки должны быть закреплены на шасси или раме и работать на специальных площадках.
В Приложении №1 ФЗ-116 дополнительно указаны:
- канатные дороги;
- фуникулеры;
- эскалаторы в метро.
Таким образом, некоторые виды оборудования, задействованного на стройплощадке, автоматически ставят ее в ранг сопряженного с риском производства. При данных условиях действуют правовые нормы в рамках ПБ.
В ст. 48. 1 Градостроительного Кодекса (ГрК РФ) перечислены строительные объекты, которые изначально относятся к особо опасным, технически сложным, уникальным:
- применяется энергия атома;
- гидроинженерные;
- конструкции, возведенные для связи;
- высоковольтные линии (напряжение более 330 киловольт);
- связанные с космическим комплексом;
- системы жизнеобеспечения воздушного и ж/д транспорта;
- теплоэлектростанции мощностью от 150 мегаватт.
При строительстве указанных объектов необходимо свести к минимуму возможные аварии и чрезвычайные ситуации. Как в ходе возведения, так и при эксплуатации. Поэтому уполномоченные органы постоянно контролируют процесс работ и конечный результат.
Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) в строительстве
Для качественной проверки привлекают специалистов-экспертов. Их деятельность регламентирована Федеральным Законом № 116 от 21.07. 1997 г. Основной задачей является определение соответствия объекта и технических устройств нормам и правилам ПБ.
Требования, предъявляемые к сотрудникам экспертного учреждения указаны в Приказе Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 г.:
- гражданин РФ;
- имеет высшее образование;
- стаж работы от 5 лет;
- прошел аттестацию в Ростехнадзоре;
- в штате не менее 3 аттестованных сотрудников;
- наличие лицензии на проведение ЭПБ;
- в экспертной организации имеется своя лаборатория.
На территории объекта специалист проводит:
- визуальное и диагностическое обследование;
- изымает образцы конструкций, материалов для дальнейшего исследования;
- выбирает и использует методы разрушающего/неразрушающего контроля;
- оценивает выявленные дефекты.
Итогом работы является выдача заключения, в котором может быть однозначный вывод: соответствует или нет обследуемый объект критериям ПБ.
Обоснованное заключение вносят в реестр Ростехнадзора.
Особенности проведения проверок
Любая стройплощадка может являться ОПО. Это обстоятельство зависит от назначения возводимых сооружений или применения в ходе строительства устройств и механизмов, определенных законом.
Специфика контроля:
- Нацелен на главную задачу – предупредить чрезвычайное или аварийное происшествие;
- Процедура и порядок регламентированы федеральными законами и нормативно-правовыми актами;
- Назначают исследования как проектной документации, так и начальной стадии строительства;
- Ростехнадзор осуществляет осмотр только тех устройств и механизмов, которые участвуют в опасном производственном процессе;
- На некоторых ОПО постоянно присутствует представитель контролирующего органа;
- К экспертам предъявляют специальные требования (аттестация, лицензия, работа вне штата проверяемого предприятия).
- Весомая часть проверок возлагается на государственные органы.
Виды проверок
В соответствии со ст. 53 ГрК РФ строительный надзор осуществляет застройщик, технический заказчик на всех этапах: от геодезических изысканий до сдачи объекта в эксплуатацию.
Особенностью контроля в области промышленной безопасности является то, что зачастую мероприятия возлагаются на государственные организации. Они перечислены в Постановлении Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 г.:
- Ростехнадзор:
- Министерство обороны РФ,
- ФСБ, ФСО РФ;
- Росатом;
- Руководство Москвы;
- региональные административные органы.
Большую часть проверок проводит Ростехнадзор. Основная цель – контроль за выполнением обязательных критериев строительных и правовых норм.
1. Плановая оценка
Согласно ст. 9 Федерального Закона № 294 от 26.12.2008 г. причиной послужат следующие факты:
- истек 3-летний период с момента госрегистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- прошло 3 года после предыдущего планового контроля;
- юрлицо, ИП уведомили о выполнении прочих строительных работ (если это требуется по закону).
Правительством могут быть установлены и другие сроки обследования объектов. До конца текущего года уполномоченный орган составляет и утверждает план мониторинга на следующий год. Эта информация размещается в интернете (за некоторыми исключениями). Не позднее 3 дней до наступления проверки необходимо направить уведомление руководству предприятия.
Должностные лица разрабатывают проверочные листы (список контрольных вопросов). После проведения запланированных мероприятий их прикрепляют к заполненным актам обследования.
2. Внеплановая
Надзор осуществляют:
- для установления соразмерности функционирования юридического лица, ИП принятым нормативным требованиям;
- при осуществлении профилактических мер по недопущению нанесения ущерба жизни и здоровью людей, окружающей среде, культурным объектам;
- для гарантий безопасности государства;
- в целях предупреждения аварий и ЧС, а также ликвидации последствий.
Поводом для проверки служат сведения об угрозе нанесения вреда в результате природной, техногенной катастрофы и истечение срока предписания об устранении нарушений. Анонимные обращения не рассматриваются.
На основании ст. 10 ФЗ-294 решение о необходимости внеплановых мероприятий согласуют с прокуратурой.
Контроль осуществляют двумя способами: изучение, анализ документов или выезд уполномоченного лица на предприятие.
3. Документарная
Руководитель надзорного органа издает приказ или распоряжение. Заверенную копию вручают представителю предприятия. Проверка проходит на месте расположения контролирующего учреждения. Оценке подлежат сведения, касающиеся:
- регулирования производственного процесса;
- планов действия на случай аварии или чрезвычайной ситуации;
- инструкций для сотрудников.
Примерный список документов, которые должны быть предоставлены проверяющим:
- устанавливающие организационно-правовую форму предприятия;
- определяющие правила производственного контроля;
- подтверждающие наличие действующей аттестации руководителя и других ответственных лиц в Ростехнадзоре;
- технические паспорта на оборудование, механизмы;
- документы на используемые в строительстве материалы;
- заключение экспертизы промышленной безопасности, предписания надзорных органов;
- сведения об авариях, происшествиях, несчастных случаях на производстве.
По результатам проверки составляют акт в 2 экземплярах, один из которых передают руководству проверяемого предприятия.
4. Выездная
Назначенные лица выезжают на предприятие, если во время документарного исследования:
- не было возможности убедиться в подробности и объективности представленных сведений;
- не удается определить соответствие производственного процесса установленным правилам.
Руководитель контролирующего органа издает приказ (распоряжение). В нем указывает задачи, цели, основания обследования объекта, виды и объем мероприятий. При необходимости привлекают независимых специалистов, экспертов.
Представитель предприятия обязан предоставить доступ на осматриваемую территорию, предъявить затребованные документы.
По окончании работ составляют акт проверки. К нему прилагают протоколы исследований, экспертиз, испытаний, объяснение инженера по промышленной безопасности.
Срок проведения любых надзорных мероприятий не должен превышать 20 дней (ст. 13 ФЗ-294).
В отношении объектов, которые относятся к определенной категории риска или классу опасности применяют риск-ориентированный подход (ст. 8.1 ФЗ-294). Их перечень публикует Правительство РФ. Для таких предприятий индивидуально подбирают интенсивность проверок: форму, периодичность, продолжительность.
Смета на строительство дома, на ремонт и отделку квартир - программа DefSmeta
Аренда программы
В программе предусмотрен помощник, который превратит составление сметы в игру.
|
Главная
